縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為連接紐帶，農(nóng)村為廣闊腹地的一種具有行政區(qū)劃特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它典型地體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色、個(gè)性與差異。鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，是在新時(shí)代背景下，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在的發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題而提出的重大戰(zhàn)略舉措。在鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本空間組成單元，研究與探討其發(fā)展路徑對(duì)推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
截至2023年4月，中國(guó)大陸共計(jì)擁有縣域1867個(gè)，其面積約占全國(guó)國(guó)土總面積的90%。在人口與經(jīng)濟(jì)方面，縣域人口與GDP分別占全國(guó)總?cè)丝谂c國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的52.5%和38.1%。盡管縣域戶籍人口數(shù)量由2016年9.2億人減少至2019年8.9億人，但其依然占據(jù)了中國(guó)戶籍人口總數(shù)的63.9%。縣域GDP由2016年33萬(wàn)億元增加至2023年48萬(wàn)億元，但占全國(guó)GDP比重由44.5%下降至38.3%。縣域間規(guī)模差距顯著，2023年，59個(gè)“千億縣”中，江蘇省25個(gè)，浙江省15個(gè)，山東省12個(gè)，前三省占比88.14%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，縣域第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位逐漸喪失，2016年至2022年期間，我國(guó)縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)比重由52.6%下降至41.2%。
二、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)
鄉(xiāng)村全面振興背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)與困境。一是內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。我國(guó)絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以資源、土地、勞動(dòng)力等自然要素投入驅(qū)動(dòng)為主，缺乏創(chuàng)新和效率驅(qū)動(dòng)；縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，難以形成集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施配置和公共服務(wù)能力不足。縣域發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，資源分散、利用效率低，缺乏與縣域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，使得縣域經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量；由于資源有效利用、公共服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施配置效率方面缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制等，多數(shù)縣域?qū)r(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市回流勞動(dòng)力的承載和吸納捉襟見(jiàn)肘，難以對(duì)人才形成長(zhǎng)久吸引力，無(wú)法支撐起推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)。三是發(fā)展后勁不足。一些縣域地區(qū)為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，資源環(huán)境承載能力下降，影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、縣域經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村全面振興中的發(fā)展路徑
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。要全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，需要直面縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
一是通過(guò)引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理思想，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著現(xiàn)代化、專業(yè)化的方向邁進(jìn)。二是通過(guò)“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”三方合作等模式，推動(dòng)農(nóng)文旅融合，發(fā)展綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)民增收創(chuàng)造新途徑。三是延伸農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多元化增值，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位和功能劃分，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接；根據(jù)縣域內(nèi)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口分布等因素，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局結(jié)構(gòu)；注重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，為市場(chǎng)提供清晰的發(fā)展信號(hào)和政策支持，引導(dǎo)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)融合和人口流動(dòng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施互通化。通過(guò)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打破城鄉(xiāng)間的物理隔閡，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和資源共享；主要在交通、水利、電力方面，推進(jìn)公共交通、供水城鄉(xiāng)一體化體系建設(shè)，推廣清潔能源和綠色能源的使用，降低能源消耗和環(huán)境污染。三是公共服務(wù)均衡化。加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)投入，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療資源、文化資源的共享和合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡化發(fā)展。
（三）全面推進(jìn)綠色發(fā)展
一是通過(guò)推廣環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是實(shí)施退耕還林、水土保持等生態(tài)工程，加強(qiáng)河湖治理和濕地保護(hù)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。
（四）加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
一是通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升縣域科技創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈跨區(qū)域布局；注重培育領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新領(lǐng)域、新賽道。二是發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的核心作用。完善人才服務(wù)體系，加強(qiáng)人才培引，吸引各類優(yōu)秀人才參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策，提供資金支持、稅收優(yōu)惠等政策支持，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
作 者
路 偉，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究
王 娟，長(zhǎng)期關(guān)注研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技管理領(lǐng)域
