黨的二十屆三中全會提出統(tǒng)籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革，提升創(chuàng)新體系整體效能。建立國際科技創(chuàng)新中心，是黨中央賦予北京的光榮使命和重大責任，加快探索教育、科技、人才一體改革，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，全力打造國家科技創(chuàng)新高地，是北京加快培育新質生產力，構建現代產業(yè)體系的重要任務。本文重點分析日本筑波科學城通過“官產學”模式創(chuàng)新引領帶動產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的經驗以及對北京的啟示。
一、日本筑波科學城發(fā)展概況
日本筑波科學城建于1963年，是全球最早建設的大規(guī)模科學城之一。為解決筑波科學城科技創(chuàng)新機制僵化、科技成果產出不理想、社會經濟效益不佳等問題，日本政府通過“官產學”模式，在創(chuàng)新資源集聚、高精尖產業(yè)培育、國際開放合作等方面深入推進機制變革并取得實效。目前，筑波科學城匯聚了300余家科研機構和企業(yè)，來自140余國的高端人才，2萬余名科研人員，培養(yǎng)了6位諾貝爾獎得主，在物理、生命科學、新能源等領域取得豐厚成果。
圖片來源:日本筑波市城市網站
圖1 筑波科學城城市鳥瞰
二、日本筑波科學城“官產學”模式的核心經驗
日本筑波科學城“官產學”模式即在政府主導下，科學城內的高校、研究機構及企業(yè)構建緊密的合作網絡，共同加速科技成果向現實生產力轉移轉化。
（一）政府引導創(chuàng)新資源互聯互通
加強與科學城高校、科研院所協(xié)同。筑波市分別與筑波大學、產業(yè)技術綜合研究所等國立科研機構簽訂合作協(xié)議,構建起地方政府與科學城內大學、國立科研機構的合作網絡，顯著促進多方主體聯合研究。構建科研設施共享生態(tài)圈。政府支持搭建由六所核心公共研究機構和大學合作運營的筑波創(chuàng)新平臺（TIA），建立包含15個公用科研設施群、500多臺研究裝置的共享設施網絡，通過免費或者付費的形式供內外部用戶使用科學設施，并舉行各種培訓課程，助力企業(yè)開展科技研發(fā)。催化科技中介組織成立。國立科研機構和高等院校通過科技體制改革，建立獨立行政法人制度，促使科技成果從“體制內”向“體制外”流向轉變。在此背景下，政府重點支持大學和科研機構成立科技中介機構——技術許可組織，推動高校科研成果轉移轉化，吸引知名企業(yè)在筑波設立研究機構，促進政府、產業(yè)界和學術機構間協(xié)同合作。
（二）政府賦能“高精尖”產業(yè)發(fā)展
完善產業(yè)創(chuàng)新政策體系。日本政府相繼實施“產業(yè)集群計劃”和“知識集群計劃”，將國家原有產業(yè)政策、創(chuàng)新政策、中小企業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策有機結合“打包”為產業(yè)集群政策，推動新企業(yè)創(chuàng)建和中小企業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)主體間的網絡化合作。優(yōu)化特色產業(yè)發(fā)展生態(tài)。圍繞新能源、新材料、生命健康等特色產業(yè)，持續(xù)完善上下游產業(yè)配套，設立筑波研究支援中心、筑波創(chuàng)業(yè)基地等產業(yè)化平臺，為科技創(chuàng)新項目提供資金、場所和管理等方面幫助。支持科學城相關科研機構和企業(yè)通過在東京設總部、分支機構或風險投資等方式整合區(qū)域內外創(chuàng)新資源，促進新一輪科技創(chuàng)新與成果產業(yè)化應用的良性循環(huán)。
（三）打造多元開放的國際人才與科技合作樞紐
支持打造國際一流人才培養(yǎng)基地。科學城注重產城融合，配備商場、百貨、餐飲、酒店等設施和服務平臺，為海外人才提供醫(yī)療教育、日常生活咨詢服務等多維度支持與保障，營造國際化的生活氛圍。積極開展國際科研項目合作與展示。政府聯合高校及研究機構成立全球創(chuàng)新推進機構（TGI）等組織，通過國際會議、學術研討、成果展示會等方式搭建跨國合作橋梁，推動前沿科技成果的展示與轉化，有效提升科學城在生物醫(yī)藥、高能物理、納米科學等領域國際影響力。
三、日本筑波科學城的創(chuàng)新舉措對北京的啟示
筑波科學城的“官產學”模式為北京探索產學研融合發(fā)展創(chuàng)新模式，深化教育、科技、人才一體化發(fā)展，加快建設國際科技創(chuàng)新中心提供了有益經驗。
（一）優(yōu)化產學研協(xié)同創(chuàng)新機制
一是進一步激發(fā)在京科研機構活力。發(fā)揮北京教育、科技、人才資源優(yōu)勢，聚焦人工智能等關鍵領域產業(yè)鏈痛點，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同攻關，推動創(chuàng)新資源向高價值應用場景集中突破。二是推動在京科研設施開放共享。借鑒筑波創(chuàng)新平臺（TIA）模式，以分級分類管理、開展操作培訓等方式推動科研設施高效利用，以“共享模式”助力企業(yè)突破研發(fā)瓶頸。三是完善專業(yè)化科技中介服務體系。借鑒筑波科學城科技中介機構設立經驗，健全科技中介服務體系，有針對性地引導、培育、扶持一批服務能力強、專業(yè)水平高、與產業(yè)相匹配的科技中介機構，為科技成果快速轉化提供更優(yōu)質的服務保障。
（二）完善高精尖產業(yè)集群發(fā)展生態(tài)
一是充分發(fā)揮產業(yè)政策集成的重要作用。以未來產業(yè)為例，北京市已在腦機接口、新型儲能等領域發(fā)布30余項措施，建議面向不同技術成熟度的未來產業(yè)分類施策，進一步完善發(fā)展政策，引育產業(yè)鏈上下游關鍵主體，加快培育發(fā)展未來產業(yè)集群。二是持續(xù)加強“三城一區(qū)”協(xié)同聯動。強化中關村科學城創(chuàng)新前沿布局，推動懷柔科學城科技設施開放共享，推進未來科學城效用發(fā)揮，強化完善創(chuàng)新型產業(yè)集群示范區(qū)在產業(yè)化落地、市場推廣等方面的成熟條件和配套支持，協(xié)同構建產業(yè)發(fā)展生態(tài)。
（三）持續(xù)深化對外開放與國際交流合作
一是實施更加積極的人才保障政策。堅持全球視野、引培并重，進一步優(yōu)化重點領域高端人才的引進全流程服務機制，在教育醫(yī)療等方面提供更完善、更安心的“舒適生活”保障支持，打造開放包容的國際化人才發(fā)展環(huán)境。二是推進更加開放的國際科研合作。聚焦全球性重大科學問題和前沿領域，鼓勵各類在京創(chuàng)新主體積極參與并承擔重大科研任務，加強與全球知名科學家和科研機構的國際合作。三是打造更高層次的成果展示平臺。借鑒筑波城公開科技創(chuàng)新成果展示的做法，在中關村、懷柔科學城等區(qū)域建立更豐富的成果展示窗口，吸引全球投資伙伴。鼓勵創(chuàng)新主體參與服貿會、中關村論壇、金融街論壇等活動，推動高質量合作項目落地，提升北京國際科技創(chuàng)新中心的國際影響力。
作者介紹
劉佳寧
咨詢師
主要從事科技創(chuàng)新領域研究，參與河南省重大科技基礎設施前期研究評估、懷柔區(qū)科技賦能鄉(xiāng)村全面振興等研究工作。
張偉捷
咨詢師
長期專注科技創(chuàng)新領域，深度參與北京市教育、科技、人才一體化發(fā)展、北京市科技創(chuàng)新國際化、“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯動與融合發(fā)展、國家高新區(qū)科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合等研究，完成多項研究報告、政策建議等咨詢服務成果。
編輯：張 華
審核：孫 磊
