國外產業集群發展已有較長歷程，一些發達國家和地區基于產業集群制定了產業區（或地方生產體系）的識別認定標準，并在實踐中不斷調整。經驗表明，產業集群的識別標準不宜過于嚴格。整體來說，與我國相比，由于一些發達國外的經濟體量偏小，對于產業集群的認定標準較低，對我國產業集群建設參考意義不大，所以本文將國家層面和省市層面關于產業集群的認定標準作為分析重點，以便為有關機構開展集群認定和評價提供借鑒。
01國家層面產業集群認定標準
在國家層面，我國產業集群的分類主要包括以工信部為主導的國家級中小企業特色產業集群、國家級先進制造業集群，以國家發展改革委為主導的戰略性新興產業集群，以科技部為主導的創新型產業集群等。通過分析以上產業集群的認定及評價標準，可看出其考量的重點主要包括集群規模、企業集聚、產業鏈供應鏈協作、創新水平、綠色集約發展、開放合作等方面。
（一）國家級中小企業特色產業集群認定標準分析
為促進中小企業高質量發展，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平，2022年9月，工業和信息化部印發《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》（工信部企業〔2022〕119號）及《中小企業特色產業集群認定標準（2022年版）》，國家級中小企業特色產業集群的認定在以下八個方面做了規定：包括集群核心競爭力、企業梯度培育、產業鏈供應鏈協作、協同創新、數字化轉型、綠色化發展、產業開放合作、集群治理和服務等，每個方面以定量或者定性的方式明確了評價標準。如在核心競爭力方面，規定產業集群占地面積一般不超過100平方公里，近三年產值均在40億元以上，中小企業產值占集群總產值70%以上，主導產業占集群總產值比例高于70%。基于創建中小企業特色產業集群的初衷，集群認定側重于鼓勵中小企業集聚發展，對總量規模的要求不高。
（二）工信部先進制造業集群認定標準分析
為推動先進制造業集群發展，2020年工信部發布《工業和信息化部辦公廳關于開展先進制造業集群決賽的通知》（工廳規〔2020〕917號），面向全國范圍組織開展先進制造業集群競賽。按照文件要求，從集群產業基礎、網絡化協作、技術創新、要素集聚、開放合作、組織保障6個方面進行評價。其中：產業基礎主要包括集群主導產業規模實力、產品市場競爭力等情況；網絡化協作主要包括產業鏈上下游協作、產學研合作等情況；技術創新主要包括產業技術體系的先進性和完善性，集群創新創業等情況；要素集聚主要包括人才、金融等集群發展的各類要素集聚發展情況；開放合作主要包括集群國際化合作、國際化品牌打造等情況；組織保障主要包括集群領導及工作推進機制，相關規劃、政策的制定落實等情況。和中小企業特色集群達標即過不同，由于先進制造業集群的認定以競賽形式進行評選，不涉及具體的門檻值，省市層面面臨的競爭激烈，認定難度相對較高。
（三）國家級創新型產業集群認定標準分析
2013年2月7日，科技部印發《創新型產業集群試點認定管理辦法》（國科發火〔2013〕230號）及創新型產業集群評價指標體系，界定創新型產業集群是指產業鏈相關聯企業、研發和服務機構在特定區域集聚，通過分工合作和協同創新，形成具有跨行業跨區域帶動作用和國際競爭力的產業組織形態。其試點工作在高新技術產業園區開展，一般以國家高新技術產業開發區為重點。創新型產業集群評價包括創新環境、主導產業和服務體系三個方面，涉及20余個具體指標，每個指標都被賦予一定的權重。科技部每年組織專家考察和評審，通過評審的，認定為創新型產業集群試點，試點期為三年。由于通過采取推薦和專家評審的方式遴選，集群認定存在一定難度。
02省級層面產業集群認定標準
圍繞落實國家層面集群認定的相關政策要求，在省市層面也出臺了各類集群管理辦法，規定了省級層面的集群認定標準。整體來說，省級層面的集群考評重點與國家層面基本一致，但指標設定方面門檻值略有降低。
（一）省級中小企業特色產業集群認定標準分析
省級層面中小企業特色產業集群認定標準基本保持與國家標準一致，特別是一些經濟體量較大的省市，認定標準與國家持平，部分省市認定門檻值有所降低。以集群總產值為例，《江蘇省促進中小企業特色產業集群發展管理辦法》規定，近三年，產業集群總產值每年均在40億元以上，集群主導產業近三年產值占集群總產值比例均不低于70%；《安徽省中小企業特色產業集群認定標準》規定近三年集群產值均在30億元以上，主導產業占集群總產值比例高于70%；《河南省中小企業特色產業集群認定管理辦法》規定近三年產值均在30億元以上，主導產業占集群總產值比例高于65%；《海南省中小企業特色產業集群認定標準》規定近三年產值均在20億元以上，主導產業占集群總產值比例高于60%。
（二）省級先進制造業集群認定標準分析
省級先進制造業集群認定管理方式與國家級類似，均不設具體的門檻指標，而是通過競賽的方式擇優認定。如2023年2月3日，山東省發布《山東省先進制造業集群培育認定辦法（暫行）》，從產業定位、產業集聚度、產業帶動力、協同創新、促進組織、開放合作以及安全生產等7個方面對集群做了定性的條件設置，并采取答辯及專家評審等方式擇優認定；又如湖南省2021年發布《湖南省先進制造業集群培育管理辦法》，從產業特色、產業規模效益、協同創新能力、集群治理機制、要素集聚程度、開放合作水平等6個方面對集群做了規定，并采取競賽的形式擇優認定省級集群。
（三）省級創新型產業集群認定標準分析
與國家級創新型產業集聚認定相比，省級創新型產業集群認定標準相對明確，針對主要指標均設置了門檻值。例如，《湖北省創新型產業集群管理辦法（試行）》規定集群相關生產、服務等企業戶數原則上在100戶以上，年營業收入在100億元以上；《關于申報湖南省創新型產業集群試點的通知》規定集群產業規模超過50億元，高新技術企業占集群企業總數的30%以上；《陜西省科學技術廳關于組織開展2022年創新型產業集群申報工作的通知》規定集群主導產業營業收入需大于300億元，國家高新區主導產業營業收入占比不低于30%，科技活動經費支出占比大于3%；《江蘇省創新型產業集群建設評價工作指引》規定集群主導產業營業收入需大于300億元，國家高新區主導產業營業收入占比不低于30%，科技活動經費支出占比大于3%。
03關于產業集群認定標準的總結分析
（一）集群功能定位精準
集群類型多樣，且各類集群均有明確的功能定位。目前，不管是國家層面還是省市層面均將培育產業集群作為提升產業在世界范圍和全國范圍競爭力的重要手段，提出各類集群培育方向，包括創新型產業集群、戰略性新興產業集群、先進制造業集群、中小企業特色產業集群等，應該說以上集群培育方向導向作用明顯，對提升國家的創新水平、培育新興產業、提高我國制造業的世界影響力和促進中小企業融通發展起到很好的促進作用。
（二）承載空間各有側重
產業集群類型不同，其所依托的承載空間各有側重。根據以上分析，為鼓勵縣域經濟發展，中小企業特色產業集群定位在縣級區劃范圍內；高新區創新資源最為密集，具有創建創新型產業集群的先天優勢，為此，創新型產業集群試點工作在高新技術產業園區開展，一般以國家高新技術產業開發區為重點；基于先進制造業集群打造“中國制造”金名片的定位，依托的承載空間相對較大，以目前認定的45家集群為例，集群承載空間基本依托地級市的全市域范圍，甚至幾個地級市的范圍。
（三）指標導向作用突出
各類集群形成了完善的認定標準體系，且導向作用明顯。根據對各類集群認定標準體系的梳理，整體來說，各類集群認定標準共通性較強，如主導產業占集群總產值比重是各類集群均設置的指標，且門檻值基本為60%或者70%。除部分共性指標外，各類集群均設置了導向作用明顯的個性化指標。如國家級中小企業特色產業集群規定中小企業產值占集群總產值70%以上，集群近三年中小企業研發經費年均增長高于10%；創新型產業集群突出集群創新環境打造，從政府引導、政策措施、協同機制、文化氛圍四個方面設置了8個評價指標。
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