十五五”時期，戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍然是我國推動“經濟規(guī)?；?、動能升級化、發(fā)展高質量化”最重要的動力和手段。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展既要“順大勢”“強創(chuàng)新”，又要“出新招”“求實效”。
一、“十五五”時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展面臨的新形勢
從國際國內發(fā)展形勢看，百年大變局加速演進，全球產業(yè)價值鏈分化，新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)首當其沖，成本、收益、效率模式重構；對供應鏈安全的重視不斷催生全球產業(yè)的區(qū)域化布局，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要在全球視野基礎上更加聚焦區(qū)域性合作。新發(fā)展格局為國內產業(yè)布局優(yōu)化注入新動力，國內區(qū)域間產業(yè)梯度轉移進一步提速并漸次進入實質性領域，但也需要處理好產業(yè)國際、國內轉移間加劇的競爭關系；戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展和國際化需要內部抱團和重點區(qū)域合作并舉應對，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)要在融合發(fā)展中逐步確立自身的比較優(yōu)勢。
從技術演進看，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革，知識創(chuàng)新成為經濟發(fā)展的第一驅動力，習近平總書記創(chuàng)造性提出“新質生產力”概念，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的地位得到加強；從未來產業(yè)的提出和發(fā)展可以看出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關注點前移，有針對性的有效技術創(chuàng)新的重要性不斷上升，隨著技術創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，可以預見將引發(fā)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的鏈式變革；創(chuàng)新驅動的升級對發(fā)展基礎、資源組織模式、要素成熟度、產學研金循環(huán)等提出了新的要求，對相對欠發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)。
從戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系和發(fā)展成效看，美國在生物產業(yè)、新一代信息技術、高端裝備制造等領域領先優(yōu)勢明顯，中國在新能源、新材料、新能源汽車制造、節(jié)能環(huán)保等領域的發(fā)展令人鼓舞，新能源領域已取得世界領先，未來大有可為。
二、“十五五”時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的新思路
總體思路上，準確研判國際競爭、科技進步、產業(yè)變革趨勢，把握新質生產力培育、國際國內產業(yè)轉移、國家區(qū)域戰(zhàn)略協調、對外開放、產業(yè)融合等機遇，強化創(chuàng)新驅動建體系、立足比較優(yōu)勢謀領跑、追求帶動效應擴系統、堅持主動突破贏未來。
發(fā)展目標上，“十五五”期間要推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張、創(chuàng)新能力顯著增強、集群效應明顯壯大、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，力爭到2030年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到25%。
三、“十五五”時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要解決的關鍵問題
關鍵問題一：走好科技創(chuàng)新先手棋。完善和豐富戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新體系，持續(xù)迭代創(chuàng)新能力。一是夯實基礎研究能力，堅持需求導向，加大國家科技計劃與重大項目支持力度，突出推動優(yōu)勢領域的持續(xù)突破；二是加強核心技術攻關，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，制定核心技術攻關路線圖，突出加強高價值知識產權創(chuàng)造和前瞻性戰(zhàn)略性布局；三是加快技術成果轉移轉化，強化重大技術成果轉移轉化，突出深化科技要素大市場體系建設。
關鍵問題二：打好開放合作主動仗。發(fā)揮我國不斷提升的國際影響力，做深做實外部合作。一是進一步推動國際技術交流合作，吸收外部創(chuàng)新資源，突出提高自身的創(chuàng)新能力和競爭力；二是深化與其他國家和地區(qū)的產業(yè)鏈供應鏈合作，打造世界級產業(yè)集群，突出合理利用規(guī)則把供應鏈做成國際合作的“共贏鏈”；三是引導不同地區(qū)整合自身優(yōu)勢“組團出海”，突出國際競爭的“抱團發(fā)展”。
關鍵問題三：出好資源整合組合拳。國際國內大范圍整合資源并應用到戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中，推動“融合共生”。一是推動形成資源要素整合市場化機制，構建國際國內創(chuàng)新研發(fā)市場價值兌現、龍頭帶動動力發(fā)揮、招商引資利益分享機制，突出“共享”；二是做融產業(yè)要素，更多關注戰(zhàn)略性新興產業(yè)要素融合而不僅僅是單個或部分要素，系統解決戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的土地、人才、資本、技術、能源、數據等要素，突出推進四鏈融合，有效整合產業(yè)要素，尤其是創(chuàng)新要素為產業(yè)服務。
關鍵問題四：用好政策供給連環(huán)招。以有指向、分重點、易落實、推動強的政策引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展甚至超常規(guī)發(fā)展。一是保持戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，支持產業(yè)集群、重點產業(yè)、領軍企業(yè)深耕，突出推動產業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進；二是制定相應的法律法規(guī)，保障知識產權和技術轉移，推進綠色低碳，營造更加公平競爭的市場環(huán)境，突出營造戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的大氛圍；三是引導地方因地制宜出臺政策推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，鍛長板補短板，突出地方特色發(fā)展。
作 者
路 偉，高級經濟師，主要從事發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經濟、產業(yè)經濟研究
