自國務(wù)院出臺《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》以來，各地在結(jié)合其電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上相繼開展了政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作（詳見表1），但也面臨政務(wù)信息系統(tǒng)條塊分割、數(shù)據(jù)共享不充分、管理機制不健全等問題，進一步推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合、加強數(shù)據(jù)匯聚融通依然任重道遠。本文從政務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、功能、管理、運維、資金七個方面進行闡述，以為相關(guān)部門開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作提供借鑒。
表1 政務(wù)信息資源整合共享的典型舉措
表格信息來源：北國咨根據(jù)公開資料整理
一、政務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施整合
推動基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局。強化基礎(chǔ)設(shè)施集中統(tǒng)一建設(shè)管理，實現(xiàn)更加集約的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一資源管理平臺，實現(xiàn)不同物理位置的物理資源、虛擬化資源、存儲資源統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一服務(wù)。
建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。強化數(shù)據(jù)要素共享利用，促進政務(wù)部門之間、政企之間、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間數(shù)據(jù)可信可控流通，實現(xiàn)數(shù)字服務(wù)普惠共享，數(shù)字治理高效協(xié)同。
提升電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。不斷完善電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，更好滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。深入推進IPv6創(chuàng)新建設(shè)，為多層級平臺互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)保障。
二、政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合
打造統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)資源平臺。強化各單位數(shù)據(jù)歸集、集成處理、共享共治和統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)，打通數(shù)據(jù)壁壘，形成覆蓋各單位統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)資源平臺。通過數(shù)據(jù)整合處理，形成一數(shù)一源，推進數(shù)據(jù)內(nèi)外共享。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。推動區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、管理、運維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加強各部門數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)聯(lián)動。
健全統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)標準體系。建立政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理等標準體系。統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素規(guī)則，加強政務(wù)數(shù)據(jù)保護，確保數(shù)據(jù)資源在跨部門、跨領(lǐng)域條件下有效流通。
三、政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用整合
打造政務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，運用人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)，為現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)提供智能化通用業(yè)務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)各部門政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。構(gòu)建集約化辦公平臺。面向政務(wù)人員的財務(wù)、OA等內(nèi)部辦公管理信息系統(tǒng)，應(yīng)予以整合，由部門統(tǒng)籌開展相關(guān)應(yīng)用管理服務(wù)。
構(gòu)建政務(wù)信息整合支撐平臺。以政務(wù)云為底座，打造統(tǒng)一規(guī)范的軟件平臺支撐層，為應(yīng)用系統(tǒng)提供簡單易用、高效穩(wěn)定的數(shù)字化資源調(diào)度管理平臺，形成多場景應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心資源共享。向應(yīng)用系統(tǒng)按需自動分配資源，支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用資源靈活使用，保證資源與應(yīng)用系統(tǒng)的動態(tài)匹配。
四、政務(wù)信息系統(tǒng)功能整合
構(gòu)建統(tǒng)一城市運行和治理智能中樞。構(gòu)建線上線下聯(lián)動、服務(wù)管理協(xié)同的城市共性支撐平臺，推進數(shù)字資源一體集成部署。涉及共性能力需優(yōu)先使用區(qū)域共性模塊，各單位不應(yīng)單獨建設(shè)。依托城市運行和治理智能中樞，整合狀態(tài)感知、建模分析、城市運行、應(yīng)急指揮等功能。
推進人工智能技術(shù)賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵有條件的地區(qū)推進城市信息模型、時空大數(shù)據(jù)、國土空間基礎(chǔ)信息、實景三維中國等基礎(chǔ)平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展、應(yīng)用賦能，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一時空框架，因地制宜有序探索推進數(shù)字孿生城市建設(shè)。
五、政務(wù)信息系統(tǒng)管理整合
建立信息系統(tǒng)統(tǒng)籌管理機制。梳理政務(wù)信息系統(tǒng)臺賬，建立信息化項目庫，加強政務(wù)信息系統(tǒng)分級分類管理。協(xié)同信息化項目需求單位，確定信息化項目建設(shè)年度清單，杜絕項目重復建設(shè)。
推進政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。實行多部門齊抓共管，拓展電子證照應(yīng)用范圍，推動電子證照、印章多領(lǐng)域深入互認互用，全面實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)“應(yīng)歸盡歸”“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，推進政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
六、政務(wù)信息系統(tǒng)運維整合
加強系統(tǒng)統(tǒng)一運維體系建設(shè)。探索建立運維統(tǒng)籌管理機制，從容易實現(xiàn)的試點領(lǐng)域入手，探索構(gòu)建統(tǒng)一運維管理模式，全面提升政務(wù)信息系統(tǒng)運維保障能力。
強化政務(wù)信息系統(tǒng)運維支撐。多措并舉強化運維支撐，從制度規(guī)范入手，在運維基礎(chǔ)共性領(lǐng)域提升標準化、規(guī)范化能力，反哺政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化升級。
七、政務(wù)信息系統(tǒng)資金管理
嚴格把控政務(wù)系統(tǒng)審批環(huán)節(jié)。資金管理部門在政務(wù)信息系統(tǒng)項目批復時，需重點關(guān)注項目是否存在分散建設(shè)、重復建設(shè)等問題，對不符合地區(qū)智慧城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃及部門專項規(guī)劃要求的項目，不予通過。
加強存量項目資金投入管理。對存在停建停用、低頻低效、職能并轉(zhuǎn)等問題的信息化項目，分類實施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，釋放擠占資源，推進數(shù)字化應(yīng)用提質(zhì)降本增效。
開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作是提升政務(wù)信息系統(tǒng)支撐能力和服務(wù)水平的有效途徑，能夠更好發(fā)掘數(shù)據(jù)要素價值，提高數(shù)據(jù)資源利用效率，為數(shù)字政府治理能力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。
作 者
吳 冉，長期關(guān)注研究信息化領(lǐng)域
徐子天，高級經(jīng)濟師、咨詢工程師（投資），長期關(guān)注研究電子政務(wù)領(lǐng)域
