北京市高精尖產業體系以新一代信息技術、醫藥健康等重點產業領域為基底，并在政策設計中，逐步明確各產業領域的重點細分方向，以作為推動產業能級提升和結構優化的抓手。具體細分方向情況如下。
一、重點細分方向基本情況
（一）“十三五”時期重點細分方向
2017年12月20日，北京市發布了《關于印發加快科技創新構建高精尖經濟結構系列文件的通知》，提出加快發展新一代信息技術、醫藥健康、集成電路等十大高精尖產業的指導意見，明確了各產業領域的主要任務，部分產業領域在重點任務中相對明確了細分產業方向，但也存在個別領域細分方向不夠清晰或歸類存在交叉等情況。如《北京市加快科技創新發展智能裝備產業的指導意見》相對明確了發展高檔數控機床與機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲、智能制造系統集成、高端新能源裝備、能源互聯網裝備、能源自動化裝備、公共安全和應急、科學儀器、文物保護及數字創意技術裝備等細分方向。《北京市加快科技創新發展新一代信息技術產業的指導意見》中著重提出“提升集成電路自主發展能力”“建立人工智能研發優勢”，但與集成電路、人工智能領域在包含關系和重點細分方向層面有待進一步明晰。
表1 十大高精尖產業細分方向
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（二）“十四五”時期重點細分方向
2021年8月11日，北京市印發《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》，提出構建“2441”高精尖產業新體系，并在“十三五”時期產業細分方向歸類基礎上，進一步明確各產業領域的重點細分方向。如智能網聯汽車明確了“十四五”時期重點發展智能網聯汽車整車、智能網聯設施和關鍵部件、智慧出行服務三個細分產業方向。
表2 “2441”高精尖產業細分方向
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2023年9月8日，北京市發布《北京市促進未來產業創新發展實施方案》，提出北京市下一步重點發力的未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間六大產業領域和20個細分產業方向，進一步完善、明確了北京市高精尖產業體系中“一批未來前沿產業”的細分方向。
表3 未來產業細分方向
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二、重點細分方向演變因素分析
隨著政策逐步完善、深化，北京市高精尖產業領域細分方向也越發明晰，具體來看，重點細分方向的選擇與產業發展戰略意義、成熟度及發展潛力密切相關。
（一）戰略支撐因素
重點產業細分方向的選擇遵循國家和區域戰略發展需求，如“十三五”以來，在國際產業競爭中，人工智能、5G、集成電路裝備、新能源智能汽車整車等作為國際產業交鋒的必爭之地，美國等西方發達國家極盡所能打壓遏制我國相關領域細分方向發展。北京市高精尖產業重點細分方向的選擇，既要為北京自身發展著想，又要立足京津冀產業協同發展、服務支撐全國戰略布局，在更大范圍內為國家及區域的戰略發展提供更強有力的支撐。
（二）成熟度及發展潛力因素
重點細分方向具有階段性特征，一國一地在一定時期內的資源量是有限的，如果在面臨產業競爭時難以抓住重點，將有限資源泛泛用于支持全部產業方向，則會分散政策、資金、人才等力量，削弱政策支持效果。因此，在選擇細分產業方向時，需充分考慮產業的規模、增速等因素，結合戰略支撐需求，階段性集中力量支持對經濟社會發展貢獻較大的、成熟度較高的細分產業方向，以及增長潛力大、可能對未來產業發展帶來顛覆性影響的細分產業方向。如對北京而言，“十四五”初期，北京的航天產業規模已居全國第一［1］，產業成熟度相對較高，在“十四五”時期將其列入重點細分方向以期通過政策支持持續夯實引領地位。《北京市促進未來產業創新發展實施方案》發布前，北京市大力推進通用人工智能發展，國內公布的大模型中北京約占一半［2］，發展潛力大，在考慮未來產業細分方向時，重點考慮了通用人工智能。
三、“十五五”時期重點細分方向工作建議
“十五五”時期，面臨更加復雜多變的產業發展環境，研究確定北京市高精尖產業發展的重點細分方向，對產業高質量發展具有重要意義。具體可從以下兩方面入手：
（一）進一步完善明晰重點細分方向
一是明晰現有細分方向歸類。當前北京市高精尖產業體系的細分方向分類仍存在較多交叉，如新一代信息技術細分方向分類中包含集成電路和人工智能，綠色能源與節能環保領域與未來產業細分方向中均包含了氫能等，后續仍需進一步理順產業體系重點細分方向之間的關系，明晰現有產業體系中細分方向的歸類，以便在制定支持政策、統計監測各細分方向發展情況時，能夠更加精準有效。二是引入新的重點細分方向。當下，科技革命加速發展對世界帶來了非常重大的、多重的、突破性甚至顛覆性影響［2］，隨著技術變革演進，新的產業方向也會持續進入全球視野，在現有高精尖產業體系架構下，著重關注“十五五”時期未來產業可能會出現的具有顛覆性、引領性的細分方向，以及時引入新的細分產業方向，支撐全市高精尖產業統籌布局發展。
（二）構建權重劃分及動態調整機制
一是區分細分方向重要程度。考慮到“十五五”時期全球產業競爭及變革形勢，如人工智能驅動全球產業變革態勢愈發顯著、歐盟對自中國進口電動汽車加征最高45%的超高關稅等因素，在確定細分產業方向時，建議進一步區分各方向的重要急切程度，按照重要、急切兩個維度進行組合分類，以進一步明晰各細分方向的發力重點。二是適時動態調整細分方向。支持重點細分方向發展雖需政策定力，但也應加強研判分析，建議以“十五五”中期評估為時點，細化研判“十五五”時期既定的重點細分方向是否需進一步優化調整，避免在快速變革的產業發展態勢下掉隊。
參考文獻：
[1] 北京航天產業規模居全國首位[EB/OL].(2021-04-24)[2024-11-24].https://m.gmw.cn/baijia/2021-04/24/1302251352.html.
[2] 國內公布的103個大模型中，北京企業約占一半[EB/OL].(2023-09-06)[2024-11-24]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1776285095900957585&wfr=spider&for=pc.
[3] 當前國際經濟形勢出現四個新特點[EB/OL].(2024-11-20)[2024-11-24]https://www.163.com/dy/article/JHFADCLK05218636.html.
作 者
范延強，咨詢工程師（投資），長期關注研究高精尖產業、區域經濟領域
常 寧，長期關注研究高精尖產業、區域經濟領域
林春秋，長期關注研究高精尖產業、區域經濟領域
