由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的新質生產力是新類型、新結構、高技術、高質量、高效率、可持續的生產力。習近平總書記指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。本文就當前形勢下，培育和發展新質生產力在要素方面的重點工作談幾點看法。
一、要素驅動是培育新質生產力的必要基礎
要素是生產力發展和新質生產力培育的基礎和源泉。“更美好”的想法推動人類生產力不斷迭代，傳統的要素如勞動力、土地、資本等在經濟發展早期發揮了極為重要的驅動作用，為生產力提升奠定了根基。在培育新質生產力時，這些基礎性要素同樣不可或缺并不斷創新；同時，新的要素如數據等也日益凸顯其重要性，尤其在催生新產業、新業態、新模式等方面意義重大。當前，以顛覆性技術為代表的技術創新是新質生產力的核心，以適配新興產業的人才為代表的高素質勞動力是新質生產力的關鍵，以耐心資本為代表的現代資本是新質生產力的風向標，以高質量數據為代表的海量數據是新質生產力的重點資源。
二、制度支撐是發展新質生產力的高效保障
制度是生產力提質增效和新動能持久釋放的保障。有針對性地建立有利于生產力發展的體制機制和政策體系對新質生產力的促進作用至關重要，合理且完善的制度能夠營造良好的創新環境，鼓勵各類主體積極投入到技術、產業的探索與實踐中，引導人力、物力、財力流向生產力發展所需的關鍵領域和環節，更好協調各方利益，提高資源要素利用效率。當前，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的制度體系，要構建適應新質生產力發展的所有制結構、分配結構及其實現形式，加快形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制；要深化科技體制改革，加快科技創新政策與經濟、產業政策的統籌銜接，優化全社會鼓勵創新、寬容失敗的環境；要深化人才工作機制創新，聚焦數字勞動等關鍵環節，真正將人才內在的勞動價值轉化為實際的經濟、社會效益；要強化制度的一致性、協同性、協調性，最大化發揮制度的綜合作用。
三、關系整合是促進新質生產力的內在要求
各要素及要素與制度間的良好協作是提高資源配置效率和全要素生產率的內在要求和重要手段。隨著經濟社會的發展演進，不僅生產力發展的資源要素在增加和創新，資源要素之間的關系也在調整和創新，土地、人口成為人類有史以來經濟社會發展的最重要承載，資本在近百年來的發展史中奠定了其獨特的地位，科學技術成長為“第一生產力”，正在來臨的數字時代則賦予數據整合生產、流通、分配、消費和社會服務管理的角色，并深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。促進新質生產力發展，就要把不同專業背景、創新思維能力的人才匯聚起來，形成跨學科、跨領域的協同創新團隊；要整合先進的生產設備、科研基礎設施等，搭建起高質量的創新和生產平臺；要引導資本精準流向那些有潛力、代表新質生產力發展方向的戰略性新興產業、未來產業、創新項目；要打破數據孤島，實現數據的高效利用與共享，輔助科學決策、推動智能化生產等環節不斷優化。促進新質生產力發展，要生態化土地、勞動力、資本、技術、數據、人才、制度等要素間的關系，形成系統耦合效應，真正推動生產力質效化發展。
四、“三力”構建新質生產力要素整合模型
要素力、制度力、關系力共同構建形成新質生產力要素整合模型，催動新質生產力立體化演進。
圖片來源：北國咨繪制
圖1 新質生產力要素整合“三力”模型
新質生產力要素整合“三力”模型中，要素力是新質生產力的基礎，主要起到“從0到1”的作用，是“新質”的源頭創新；關系力是新質生產力資源要素的重組重配，主要起到“1+1>2”的作用，是通向“新質”的整合創新；制度力是新質生產力的規范化支撐，主要起到“從1到N”的作用，是“新質”的規則創新，是創新力想象力的釋放。新質生產力是在傳統生產力基礎上成長出來的，要素力提升、關系力調優更需要在既有基礎上進行與時俱進的“賦新”，制度力對新質生產力的催化則需站位系統發展，凝聚更大的發展合力，《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》已經為新質生產力未來5-10年發展指明了制度方向。
作 者
路 偉，高級經濟師，主要從事發展戰略、區域經濟、產業經濟研究
